财税(财税2012 39号)

一、据新华社《新华视点》透露:广东省因大部分交通"电子眼"未经检测,发生了同一秒钟、同一地点9辆车"违章"要交"罚款"的笑话。这让全省的驾驶员哗然,"罚款陷阱"、"罚款创收",再次成为口诛笔伐的对象。这个问题让人们陷入了深层次的思考:为什么总有某些部门把罚款视为如此重要?难道他们预算不够用,没钱花了?答案当然是肯定的。如果交通管理部门的人全部是吃皇粮的,罚款全部入国库,依中国执法者的"一惯形象",绝不会对"纠违"如此认真,想着法子来"罚款"的。"收钱自养",这是许多执法部门赖以生存的手段,不少执法部门其实是"两面人",当他们对照法律法规指出违章者错误时,他们是社会管理者,当他们开具罚单时,往往又是牟利者,甚至是争利者。因此就出现了北京市一名城管因抢夺乞讨老太太的钱被人拍照,城管队长竟然以"沿街乞讨属于无照经营"证明属于是在"执法"的一幕。只要冠以"执法"的名义,"取得不义之财"就顺理成章了,是谁导演了这种社会格局?我看不能怪中国庞大的"罚款队伍"本身,还是财税体制的问题。如果预算实行"单轨制",财税资金流向必需是垂直的财税,罚款不给罚款单位"提成、截留",必须全部纳入预算体系,就不会出现这么多罚款罚到"厚脸皮"的现象。

二、据统计,2004年中国地方预算外资金已达到地方预算内资金的一半左右,总规模达到中央预算的十分之一,预算外资金如此庞大,这在国外实属罕见。地方政府富了,这并不是坏事,但关键问题是这些资金运用上是否得当,监控体系是否存在,这个质疑是一件十分可怕的问题。地方预算内资金,主要用于财政开支,而预算外资金的开支是完全封闭式的,而且不受《预算法》的约束,在管理和使用上灵活性很大,这在贪腐无处不在的中国,势必增加风险,中国上一轮的"审计风暴"刮出中央部委违规使用资金的现象,这是在中央预算内出现的缺失,如果放之于财税体系"预算内外并存、中央地方预算混杂"的地方政府,情况肯定更糟糕。为什么会出现如此巨额的预算外资金?这也是中国财税体制存在的问题造成的,对地方预算外资金缺少规模的限制,该纳入统筹预算的,不纳入统筹预算,而且对地方预算内资金,也缺少规模和制度的约束,这是国家财税体系的另一大弊端。

三、前些日子有报道说:中国的社会养老保险金出现近万亿元资金的"缺口"。我们非常搞不懂,保全社会养老保险金是中央和地方政府的重大使命,事关国家的稳定和社会的安宁,比照"做大做实"的地方预算收入和地方预算外资金收入,怎么会存在"缺口"这个问题的?由于"个人基本养老金账户"过去没有"做实",并轨后,"做实"的账户资金被挪用了,才会出现"缺口"。那么中央要搞预算为了什么?老百姓交税又是为了什么?还不是希望政府合理地利用好这笔资金,为社会解决一系列问题的吗?养老金账户不足,就必须要增加基金投入的预算,缩小其它的预算,这是常理,为什么会出现"养老金缺口"这个骇人听闻的事情呢?如果果然有这个问题,那也证明国家财税体制存在问题财税,它在某些方面坐视不管国家庞大的财税收入流向不合理,放任政府只顾养活和享受自己,根本不顾国计民生的大事!我们可以想象,按现行国家财税体制的规定:地方税务局自己可以提留地税收入3%的收入作为自己的部门收入,虽然这部分收入的使用也需要接受国家审计监控,但是这是体制上"合理地"赋予他们的,使用上当然随意性很大,于是各地地税大楼拔地而起,地税人员收入高得吓人。这只是地税局一家存在的现象,事实上现行的财税体系还赋予了许多部门"视收入像做生意一样"的特权,而如果将这部分资金收归《预算法》管理,任何部门全部使用预算内资金,不够用要不来年再合理调整,要不就是用支过当、压缩开支,中国的"养老金缺口"早就不是什么问题了!可见现行的财税体制根本就不符合以人为本、共同致富的社会主义根本制度的要求。

出现这个问题的根本原因是:现行的财税体制不合理。一方面财税"双轨制",导致部门利益充斥整个社会管理层,"跨越制度以外去创收"和各级机关非法牟利、与民争利的丑恶现象不断发生;另一方面,现行的财税体制对财税流向和地方预算监控不力,预算外资金失去监控;最后,由于体制中存在的问题,人民赖以生存的基本养老保障不力。要让财税体系真正"取之于民,用之于民",让财税体制符合和谐社会的创立和发展,让财税体制符合人民的意愿和社会主义制度的根本要求,就必须要改革现行的国家财税体系。

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